2022年3月5日，第十三届全国人大五次会议在人民大会堂开幕。全国人大代表、三棵树涂料股份有限公司董事长洪杰提交了《关于积极推进建筑外墙保温质量管理体系助力实现碳中和的建议》。

建筑外墙保温是建筑节能工作的重要环节，直接影响建筑行业双碳目标的顺利实现。其中EPS薄抹灰外墙外保温系统在欧洲已超过50年的工程实践，是最主流的外墙外保温技术，在我国也有超过25年的成功应用经验。当前EPS和岩棉薄抹灰外墙外保温技术在世界范围内已经形成了相对成熟的标准体系、技术体系和产业支撑体系和管理体系，特别是其高效节能、低碳、经济且安全风险可控等特点，对实现建筑领域双碳目标具有不可替代的重要作用。

洪杰表示：“建筑外墙保温有助于节能减排，但在施工后中一些工程也存在外保温火灾和空鼓脱落问题。为了预防这些问题，因为缺少覆盖技术、施工、生产、供应等全链条管理的科学、完善的保温质量管理体系，所以当前部分城市简单地将原因归咎于原材料方面、禁用薄抹灰建筑外墙外保温技术体系，这不仅不能根治问题,而且不利于建筑保温节能。”

因为研究论证外保温火灾和空鼓脱落等问题的主要原因是相关责任主体在技术体系选用、材料供应、设计、施工、质量验收等环节没有严格执行相关标准造成的，是可以通过加强监管力度及行业自律得到解决，而不能简单否定和禁限用所有薄抹灰外墙外保温，特别是不能禁限用EPS和岩棉薄抹灰外墙外保温。

针对目前建筑外墙保温面临的问题，洪杰建议：1.开展外墙保温技术适宜性研究。相关主管部门应开展既有外墙保温工程调研与问题分析，建立符合建筑领域双碳目标的保温技术体系，保障建筑节能低碳技术产品市场稳定供给，明确薄抹灰外墙外保温在双碳目标下，特别是北方严寒寒冷地区有不可替代的重要作用，大力发展成熟高效系统的保温隔热技术体系，满足国家全面推动城乡建设绿色发展和高质量发展的要求。

2.完善建筑保温工程维护制度与加强维修技术研究。逐步推广红外热成像及遥感技术在外保温工程验收工作中的应用，对既有建筑外墙保温工程的探测与诊断，加强工程验收制度，规范维修程序，完善以薄抹灰外墙外保温工程为主的维修技术标准，探索市场机制，合理推进建筑外墙保温工程的诊断、判定、维修、效果测评等工作。

3.科学严谨推进技术创新和落后技术的限制应用。相关主管部门鼓励企业和科研单位研发满足低碳建筑要求的节能低碳技术，对新型建筑外墙保温体系和材料全面评估后，逐步开展试点应用和全面推广。

4.加强监管保障建筑外墙保温工程质量。相关主管部门应提高对外墙外保温工程建设重要性的认识，对设计、施工、监理、节能产品、质量安全、检测、验收、维护等环节的全程监管对不符合节能标准和质量要求的工程给予相关责任单位必要的处罚。

5.支持相关行业组织开展行业自律。鼓励相关行业组织发动材料生产、系统供应、采购、施工、运行各阶段的企业，引导绿色采购、构建黑白名单、搭建可追溯线上平台，构建全产业链联动的行业自律体系。

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