《新安全》杂志2023年第2期刊发了国家能源局党组书记、局长章建华的访谈，章建华对“立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。”“先立”，立的是哪些方面，当前进展如何？能源领域实现“双碳”目标，还面临哪些挑战？下一步将重点从哪些方面发力，科学有序推进碳达峰碳中和？这些问题进行了回答。

记者：党的二十大报告强调：“立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。”“先立”，立的是哪些方面，当前进展如何？

章建华：能源是碳达峰碳中和的重点领域。习近平总书记强调，“富煤贫油少气是我国的国情”“传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上”。近年来，我们坚持从国情实际出发，坚持系统观念，重点从四个方面筑牢能源低碳转型“先立”的基础，有力支撑“双碳”工作积极稳妥有序推进：

夯实传统能源兜底保障基础。立足以煤为主的基本国情，夯实国内能源生产基础，保障能源供应安全，是实现稳妥有序降碳的重要前提和基础。近年来，我们有序释放煤炭先进产能，优化建设支撑性调节性煤电，煤电以不足50%的装机占比，提供了70%的顶峰能力和近80%的调节能力。推动煤炭和新能源优化组合，近两年完成煤电灵活性改造1.7亿千瓦，支撑风电、光伏发电利用率保持在较高水平，今年一季度分别达到96.8%、98%。同时，我们大力推进煤炭清洁开发利用，严格合理控制煤炭消费增长，建成全球清洁化程度最高、规模最大的煤电体系，85%以上的煤电机组实施了节能改造，90%以上的煤电机组实现了超低排放，传统能源在低碳转型进程中有效发挥了“压舱石”“稳定器”的作用。

大力提升新能源安全可靠替代能力。实现碳达峰碳中和，能源是主战场，新能源既是先锋队也是主力军。近年来，我们积极发展壮大清洁能源产业，加快构建新型电力系统，着力推动新能源大规模、高比例发展。“双碳”目标提出以来，风电、光伏发电新增装机连续3年超过1亿千瓦，新能源年发电量突破1万亿千瓦时，相当于10个三峡电站的年发电量。“十四五”以来，非化石能源消费比重年均提高0.8个百分点，新增能源消费量中，近40%由非化石能源供应。

强化绿色低碳技术支撑作用。推进“双碳”工作，科技创新是关键支撑。近年来，我们狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进适用技术研发和推广应用，16兆瓦海上风电机组成功下线，量产单晶电池转化效率多次刷新世界纪录，百万千瓦级水电机组建造能力领跑全球，核电形成了自主品牌的“华龙一号”“国和一号”等三代大型先进压水堆技术，新型储能、氢能等前沿领域研发应用不断取得新进展，齐鲁石化—胜利油田百万吨级碳捕集利用与封存（CCUS）项目建成投产，能源低碳转型的内生动力持续增强。

健全完善体制机制和政策体系。推进“双碳”工作，离不开制度和政策保障。近年来，我们推动健全能源法律法规，能源法被列入全国人大常委会年度立法工作计划，电力法、可再生能源法修订工作稳步开展，能源低碳转型的法治保障不断强化。印发实施能源、煤炭、石油等领域碳达峰方案，着力破除制约绿色低碳发展的体制机制障碍，建立适应新型电力系统的统一电力市场体系，完善基于绿证的绿色电力消费认证标准和制度，累计核发无补贴绿证约2630万个，出台关于推进电能替代、充电基础设施建设的意见，持续提升工业、交通、建筑等领域能源消费清洁化水平，能源低碳转型合力逐步加强。

新疆沙雅县塔克拉玛干沙漠腹地，塔里木油田果勒3C井完钻井深达9396米，刷新了亚洲最深水平井纪录。

记者：能源领域实现“双碳”目标，还面临哪些挑战？下一步将重点从哪些方面发力，科学有序推进碳达峰碳中和？

章建华：实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，对世界各国都是一项艰巨的、全新的任务和挑战，无成熟的经验可借鉴。能源行业深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实有力推进能源绿色低碳转型行动，取得了阶段性进展，但仍面临不少困难和挑战。

一方面，推进中国式现代化建设，今后一个时期能源需求还将保持刚性增长，我国产业结构偏重、能源结构偏煤的基本国情，决定了绿色低碳转型难度大。另一方面，极端天气频发影响清洁能源稳定供应，大规模高比例新能源开发利用要求系统调节能力同步提升，实现新能源安全可靠替代仍需时间。同时，实现“双碳”目标最终还是要靠创新，目前许多低碳零碳负碳技术仍处在研发和试点示范阶段，还需要持续发力，促进能源转型的政策机制也有待新的突破。

下一步，贯彻落实党的二十大关于碳达峰碳中和的部署要求，从国情实际出发，在保障能源安全供应的同时，积极稳妥有序推动能源绿色低碳转型，重点要做好五方面工作。

一是持续提升非化石能源供给规模和质量，加快能源结构调整优化，大力发展风电和太阳能发电，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，因地制宜发展生物质能、地热能等可再生能源，2030年前非化石能源消费比重年均提高1个百分点左右；推进新型电力系统建设，增强新能源跨省区配置、就地消纳和供需互动能力，提升新能源安全可靠替代水平，实现2030年前新增能源消费的70%以上由非化石能源保障。

二是着力减少能源产业链“碳足迹”，加大能源生产开发过程碳减排力度，推动煤矿、油气田绿色开发和智能化建设，推动实施能源生产设备电气化改造，逐步有序淘汰落后产能，持续推进煤电“三改联动”，推动煤矿、油气田与新能源融合发展。

三是积极推动终端用能清洁化低碳化，深入推进工业、建筑、交通等领域电能替代，因地制宜推动北方地区冬季清洁取暖，到2025年终端用能电气化水平达到30%左右；积极推动核能综合利用示范；有序引导天然气消费，优化利用结构。

四是加快绿色低碳技术创新，进一步完善能源科技创新体制机制，强化创新能力，聚焦大容量风电、高效光伏、大容量储能、低成本可再生能源制氢、低成本碳捕集利用与封存、新型电力系统、化石能源清洁低碳开发利用等重点领域和方向，加快开展低碳零碳负碳技术攻关。

五是加强能源转型政策机制保障，进一步推动完善促进能源转型的市场机制、价格机制，推进能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法等制修订，推动完善重点领域碳达峰碳中和相关标准体系，持续完善能源领域推进碳达峰碳中和系列政策。

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